不久前有群众来信反映：湖南省邵东县简家陇乡合兴村小岭皂山地系乡政府茶园地，总面积400多亩，前些年由村干部承包退耕还林，国家补助款领了不少，可山上至今仍是一片杂草，根本就看不到什么树。兴隆岭村观音皂的110亩山地也是如此。记者随即赴邵东调查采访。

　　退耕还林4年不见树林

　　小岭皂茶园原来是乡政府的林场，最初给一所学校勤工俭学使用，后来逐渐荒废。2005年2月，刘明华、简有良将其承包搞退耕还林。刘明华是合兴村的村支部书记，简有良是相邻的兴隆岭村支部书记。按照合同约定，刘明华、简有良须在这片地上种植枫树、松树4万株。

　　3月2日，在邵东县简家陇乡林业站，站长刘军民告诉记者：退耕还林的树苗由县林业局统一调配到林业站，再交给刘明华等去栽种。2005年冬天到2006年春天，这块地一共种了上万株树，后来虽然由于冰冻灾害和火灾等原因，死了一部分，但成活率还是相当高的，加之补种、养护及时，退耕还林全部合格，现在小树有1米多高了。

　　刘明华也告诉记者，这两天他一直在山上补种树苗，今年又种了7000多株，预计全年补种树苗9000多株。

　　事实上，此前一天记者上山查看时，根本就没有人补种树苗，带记者上山的村民也没看到有人补种树苗。记者在山上看到的情况是，偌大的退耕还林区内杂草丛生，很难找到枫树、松树，即便找到了，也矮得可怜，根本没有1米以上的（见上图）。虽然有些高大点的杉树，却被百姓告知是自然生长的，不是人工栽种的。

　　兴隆岭村观音皂110亩山地也是简有良承包的，现在的情况和小岭皂茶园地差不多，只有荒草，不见树木。村民李汉华告诉记者，退耕还林地大多被村干部承包了，老百姓根本没有份儿。

　　补助款被村干部领走

　　湖南省政府办公厅《关于完善退耕还林粮食补助办法的通知》中规定，从2004年起，退耕还林地补助由补粮改为补钱，每亩补助210元。邵东县林业局工作人员介绍，除了这210元，每亩还有20元现金补助，加起来，每亩补助款为230元。

　　刘军民站长说，400亩茶园地并不需要全部栽树，只有270亩是退耕还林地，从2005年算起，第一个周期8年，2008年发给刘明华、简有良补助款各1万多元。

　　合兴村刘万建大爷说，村里有19.7亩耕地大家原本种得好好的，只因刘明华在地头种了几株树，就成了他的退耕还林地。另外，还有200多亩村民的自留山也被刘明华以他的名义退耕还林去了。事实上，这些地大家还照常耕种，自留山也仍由村民自己打理。直到很久以后，村民才知道自己的耕地和山林地被刘明华拿去冒充退耕还林地骗领补助款的真相。据了解，这些耕地和山林地，也是2005年签的合同，每年补助款为1.8万元，刘明华从2006年开始领取，第一个周期8年。

　　兴隆岭村观音皂110亩荒山地，简有良从2007年开始领取退耕还林补助，第一个周期同样也是8年。

　　不少村民证实，去年春节前，简有良在一次会上当众说，退耕还林款虽然是我领了，但搞到这个钱需要走关系，需要打点，并不是我一个人独吞了。

　　邵东退耕还林管理混乱

　　根据国家政策规定，退耕还林必须按照设计的林种、树种、密度植树造林，确保质量，退耕还林的农户要保证造林成活率、保存率。对比国家规定，邵东县合兴村、兴隆岭村的退耕还林显然不合格。

　　记者从邵东县林业局了解到，无论是400亩小岭皂茶园地，还是合兴村的19.7亩耕地， 2008年的退耕还林都不合格，成活率均不达标。兴隆岭村观音皂110亩荒山地造林也不达标。

　　刘军民站长说，退耕还林是由邵阳市、邵东县林业部门验收的，市、县每年派专人下来检查，合格与否与乡林业站没有关系。补偿款都是由上级财政部门直接打到承包人的银行一卡通里面，乡林业站管不着。

　　可是，记者在邵东县林业局得到的答案并非如此。县林业局营林站相关负责人告诉记者，营林站根本没有那么多人力去全县各退耕还林地检查，更不用说市林业局了，验收、检查主要靠各乡镇林业站。

　　记者还从邵阳县林业局了解到，现在仍有不少乡镇退耕还林补助款是以现金形式发放的，其中就包括简家陇乡。

　　对于简家陇乡退耕还林不合格居然能领取补助款问题，县林业局相关负责人表示，他们不太清楚，可能是乡林业站内部对全乡退耕还林耕地、配套荒山进行平衡再分配的，至于如何平衡，他们也不知道。简家陇乡政府唐有福副镇长和乡林业站刘军民站长则坚称，退耕还林款的发放与他们无关，全是上面的事。

　　有村民说，现在全国各地都在进行林权制度改革，通过发放林权证保护农民利益，可邵阳县至今没有实行，这与退耕还林工作管理混乱、农民利益受侵害不无关系。

　　背景：

　　退耕还林

　　是指在水土流失严重或粮食产量低而不稳定的坡耕地和沙化耕地，以及生态地位重要的耕地，退出粮食生产，植树或种草。国家实行退耕还林资金和粮食补贴制度，国家按照核定的退耕地还林面积，在一定期限内无偿向退耕还林者提供适当的补助粮食、种苗造林费和现金（生活费）补助。黄河流域以及北方地区，每亩退耕地每年补助原粮100公斤、现金20元，还生态林的至少补助8年，还经济林的补助5年，还草的补助2年。每亩退耕地和宜林荒山荒地补助种苗造林费50元。

     《退耕还林条例》