近年来，衡阳市公安局积极响应公安部、省公安厅维护民警执法权威工作文件精神，制定出台一系列工作措施，在全市公安机关织就一张全面、高效的民警维权工作网，切切实实维护民警执法权威，将各级公安机关党委的关怀化作和煦暖阳，温暖每位民警身心。

搭建民警维权工作平台


近两年，衡阳市公安局将民警维权工作作为市局重点工作予以推进，经过不断尝试、创新改进，搭建了“一个机构、两个文件、四个制度”维权工作平台，全方位为民警执法权威保驾护航。“一个机构”即市、县两级公安机关成立了维护民警执法权威工作委员会及维权委员会办公室，让民警维权工作有了强有力的领导机构及可靠的办事机构；“两个文件”即市局颁布的《衡阳市公安局维护民警执法权威法律援助工作规定》、《衡阳市公安机关维护民警执法权威抚慰办法（试行）》两个规范性文件，明确了维权律师的使用、维权抚慰金的发放等操作规程；“四个制度”即建立了维权警示提醒、维权案件查办、维权律师介入、维权抚慰金发放等工作制度，实现了事前预防、事中干预、事后抚慰的全程维权工作机制。

着重抓好民警维权抚慰工作


--首创精神侵害抚慰金。认真贯彻落实公安部《公安机关维护民警执法权威工作规定》，市公安局党委探索建立了民警维权抚慰长效机制，市局设立了50万元的民警维权抚慰专项基金，制定下发《衡阳市公安机关维护民警执法权威抚慰办法》。该抚慰办法除规定对民警身体受到不法侵害的按伤情等级发放2000元至5000元不等的身体侵害抚慰金外，还创造性地提出精神侵害抚慰金概念，将以往对精神侵害以精神抚慰为主的抚慰方式扩展到精神抚慰和物质抚慰并举，明确公安民警在依法履行职责、行使职权过程中遭受诬告、不实投诉，致声誉受到损害的，除组织予以正名外，还发放2000元精神侵害抚慰金。

--民警辅警无差别抚慰。当前大批辅警的使用有效地改善了基层警力不足的问题，市公安局党委充分考虑辅警的正当权益，在抚慰办法中明确规定对辅警按照民警同一标准进行抚慰。

--严把抚慰审核关。市局抚慰办法下发后，各局属单位、县级公安机关纷纷上报抚慰申请。维权办工作人员通过查询执法办案系统，对全市公安民警执法权威被侵犯案件进行统计，对符合抚慰条件的民警、辅警进行登记，做到底数清、情况明。审核过程中，维权办工作人员严格把握标准，一把尺子度量，对不符合条件的坚决驳回，对漏报的通知补报，确保应抚尽抚。2019年7月，市局维权办经过认真审核，确定第一批接受维权抚慰的65人，其中城区9人，县区56人；民警38人，辅警27人；身体侵害抚慰63人，精神侵害抚慰2人。8月，该批共计13万元的维权抚慰金，通过银行转账的方式发放至每一位受抚慰对象。年底，第二批维权抚慰47位民辅警发放维权抚慰金9.5万元。

--一封慰问信寄真情。在发放抚慰金的同时，副市长、公安局长、督察长胡志文向所有被抚慰对象寄一封慰问信。慰问信字字句句，饱含市公安局党委对基层一线民警、辅警的拳拳之心。

--努力争取财政支持。维权抚慰工作属新生事物，在衡阳无先例可循。市公安局多次与市财政局衔接，促成市财政局对该项工作的支持，维权抚慰金得以顺利发放。

维权抚慰金及慰问信发放后，在全市公安机关中引起了强烈反响。受抚慰民警纷纷通过写信、发手机短信等方式，向局领导表达内心的感受。衡东县公安局杨桥派出所教导员袁明华写道“我热爱公安工作，哪怕受到群众攻击也不改初衷，但就是怕得不到领导的理解、支持，怕有委屈无人过问。此次市局大力推行维权抚慰制度，仿佛春风拂面，让我心中充满了正能量。今后我将把市局党委的关怀转化为无穷的工作动力，为保辖区平安作出自己的贡献”。一线基层民警、辅警也纷纷表示维权抚慰一事让自己深受鼓舞，极大提高了自己对全市公安民警大家庭的归属感及人民警察职业荣誉感。

依法办好侵犯民警权益案件


--快速办理暴力抗法案件。对民警在执法办案过程中被阻碍、暴力抗拒的案事件形成快速响应机制。各单位在民警执法权威被侵犯案事件发生后，必须第一时间向局领导及本级维权办汇报，局领导迅速调集警力赶赴现场增援控制事态，同时指定单位对案件进行查办，维权办全程督办，确保对案件定性准确、快速处置，做到有效震慑犯罪，保障基层一线民警挺直腰杆执法。2019年，全市公安机关共办理阻碍民警执行职务治安案件90起，查处违法人员105人，其中治安拘留95人，警告5人，罚款5人；办理妨害民警执行公务刑事案件28起，查处犯罪嫌疑人39人，其中刑事拘留36人（已逮捕15人），取保候审1人，行政拘留2人。

--全力核办民警申请的维权案件。民警申请的维权案件主要是民警被诬告、恶意投诉的案件。接到民警维权申请后，维权办迅速核查，区分不同情形作出不同的处理意见。对于捏造事实在网上发帖对民警进行诽谤，构成诽谤罪的，建议由被侵权民警向法院提起自诉，维权办安排维权律师予以协助；未达到刑事立案标准构成治安案件的，指定相关部门依法查处。对于捏造事实向有关部门恶意投诉民警，构成诬告陷害行为的，视其情节及后果，确定其性质属治安案件还是刑事案件，指定相应部门依法查处，对违法犯罪行为人打击处理到位。今年市局维权办已收到民警被诽谤、恶意投诉的维权申请3起，均已办结。

--建立民警维权案件巡查制度。维权办通过执法办案系统对全市公安机关办理的暴力抗法案件开展不定期巡查，发现存在降格处理、查处不力等问题的，及时对案件进行督办，纠正办案错误，维权到位。2019年7月4日，蒸湘交警大队在路面设卡检查时，无证驾驶套牌车违法行为人唐某泉为逃避检查，连续冲过两道检查岗，将58岁的老民警付某某顶在引擎盖上高速逃逸200米，致民警受伤。唐某泉被抓获后，办案单位对其以阻碍执行职务、无证驾驶违法行为给予了治安处罚。维权办工作人员巡查时发现，该案已涉嫌妨害公务刑事犯罪。在市局领导的重视及维权办的督办下，办案单位以刑事立案重新开展侦查。10月8日，犯罪嫌疑人唐某泉被依法刑事拘留，10月17日，市检察院对唐某泉依法批准逮捕。

主动防范民警被侵权风险


--加强日常教育训练。市公安局将民警维权工作列入教育训练内容，通过组织民警开展基础体能、基本技能、常见警情处置、现场警务指挥等警务技战术训练，提升民警安全防护能力和现场处置水平。

--对民警被侵权风险进行警示提醒。维权办对于基层单位执法不规范、可能引发民警被侵权风险的，一经发现，及时下达交办函予以提醒、警示，责令整改，从源头上减少民警被侵权事件发生。2019年6月11日上午，常宁市局交警大队在路面设卡检查时，违反规定，安排民、辅警对驾车逃逸的无证驾驶违法行为人袁某进行追缉及强行破窗，致辅警李某右手受轻微伤。市局维权办发现问题后，向常宁市局下达交办函，指出问题，责令整改。接到交办函后，常宁市局交警大队通过全队通报、理论学习、路面模拟实践等方式进行整改，有效提高了民、辅警执勤执法安全防护意识及现场处置能力。

引入外部力量助力民警维权


2018年，衡阳市、县两级公安机关组建维护民警执法权威律师队伍10支，聘任维权律师28人。对重大涉警案事件、舆情，市公安局组织维权律师参与调查、研判，为案事件的定性、后续的处置提出专业的法律意见。市公安局维权律师杨少勇等人受聘后，已经参与4起重大涉警舆情的核查、研判，为事件的妥善处置起提供了法律意见。

“潮平两岸阔，风正一帆悬”。在全国人民戮力同心共建新时代、同追中国梦的今天，衡阳市公安局将继续积极作为、勇于担当，从心出发、以爱为本，打造有力度、有温度的民警维权工作机制，提高对民警的综合保障力度，进一步提高队伍凝聚力、战斗力，促进全市公安民警全身心投入到“平安衡阳”“文明衡阳”创建工作中。

原标题:拳拳之心爱警 殷殷之情维权——衡阳市公安局维护民警执法权威工作纪实