中华人民共和国国务院令 

　　第２４７号 

　　《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》已经
１９９８年６月３０日国 务院第５次常务会议通过，现予
发布施行。

　　总 理 朱镕基 

　　１９９８年７月１３日 

　　第一章总则

　　第一条为了取缔非法金融机构和非法金融业务活动，
维护金融秩序，保护社会公众利益，制定本办法。

　　第二条任何非法金融机构和非法金融业务活动，必须
予以取缔。

　　第三条本办法所称非法金融机构，是指未经中国人民
银行批准，擅自设立从事或者主要从事吸收存款、发放贷
款、办理结算、票据贴现、资金拆借、信托投资、金融租
赁、融资担保、外汇买卖等金融业务活动的机构。

　　非法金融机构的筹备组织，视为非法金融机构。

　　第四条本办法所称非法金融业务活动，是指未经中国
人民银行批准，擅自从事的下列活动：

　　（一）非法吸收公众存款或者变相吸收公众存款；

　　（二）未经依法批准，以任何名义向社会不特定对象
进行的非法集资；

　　（三）非法发放贷款、办理结算、票据贴现、资金拆
借、信托投资、金融租赁、融资担保、外汇买卖；

　　（四）中国人民银行认定的其他非法金融业务活动。

　　前款所称非法吸收公众存款，是指未经中国人民银行
批准，向社会不特定对象吸收资金，出具凭证，承诺在一
定期限内还本付息的活动；所称变相吸收公众存款，是指
未经中国人民银行批准，不以吸收公众存款的名义，向社
会不特定对象吸收资金，但承诺履行的义务与吸收公众存
款性质相同的活动。

　　第五条未经中国人民银行依法批准，任何单位和个人
不得擅自设立金融机构或者擅自从事金融业务活动。

　　对非法金融机构和非法金融业务活动，工商行政管理
机关不予办理登记。

　　对非法金融机构和非法金融业务活动，金融机构不予
开立账户、办理结算和提供贷款。

　　第六条非法金融机构和非法金融业务活动由中国人民
银行予以取缔。

　　非法金融机构设立地或者非法金融业务活动发生地的
地方人民政府，负责组织、协调、监督与取缔有关的工作
。

　　第七条中国人民银行依法取缔非法金融机构和非法金
融业务活动，任何单位和个人不得干涉，不得拒绝、阻挠
。

　　第八条中国人民银行工作人员在履行取缔非法金融机
构和非法金融业务活动的职责中，应当依法保守秘密。

　　第二章取缔程序

　　第九条对非法金融机构、非法吸收公众存款或者变相
吸收公众存款以及非法集资，中国人民银行一经发现，应
当立即调查、核实；经初步认定后，应当及时提请公安机
关依法立案侦查。

　　第十条在调查、侦查非法金融机构和非法金融业务活
动的过程中，中国人民银行和公安机关应当互相配合。

　　第十一条对非法金融机构和非法金融业务活动的犯罪
嫌疑人、涉案资金和财产，由公安机关依法采取强制措施
，防止犯罪嫌疑人逃跑和转移资金、财产。

　　第十二条对非法金融机构和非法金融业务活动，经中
国人民银行调查认定后，作出取缔决定，宣布该金融机构
和金融业务活动为非法，责令停止一切业务活动，并予公
告。

　　第十三条中国人民银行发现金融机构为非法金融机构
或者非法金融业务活动开立账户、办理结算和提供贷款的
，应当责令该金融机构立即停止有关业务活动。任何单位
和个人不得擅自动用有关资金。

　　设立非法金融机构或者从事非法金融业务活动骗取工
商行政管理机关登记的，一经发现，工商行政管理机关应
当立即注销登记或者变更登记。

　　第十四条中国人民银行对非法金融机构和非法金融业
务活动进行调查时，被调查的单位和个人必须接受中国人
民银行依法进行的调查，如实反映情况，提供有关资料，
不得拒绝、隐瞒。

　　第十五条中国人民银行调查非法金融机构和非法金融
业务活动时，对与案件有关的情况和资料，可以采取记录
、复制、录音等手段取得证据。

　　在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，中国人
民银行可以依法先行登记保存，当事人或者有关人员不得
销毁或者转移证据。

　　第三章债权债务的清理清退

　　第十六条因非法金融业务活动形成的债权债务，由从
事非法金融业务活动的机构负责清理清退。

　　第十七条非法金融机构一经中国人民银行宣布取缔，
有批准部门、主管单位或者组建单位的，由批准部门、主
管单位或者组建单位负责组织清理清退债权债务；没有批
准部门、主管单位或者组建单位的，由所在地的地方人民
政府负责组织清理清退债权债务。

　　第十八条因参与非法金融业务活动受到的损失，由参
与者自行承担。

　　第十九条非法金融业务活动所形成的债务和风险，不
得转嫁给未参与非法金融业务活动的国有银行和其他金融
机构以及其他任何单位。

　　第二十条债权债务清理清退后，有剩余非法财物的，
予以没收，就地上缴中央金库。

　　第二十一条因清理清退发生纠纷的，由当事人协商解
决；协商不成的，通过司法程序解决。

　　第四章罚则

　　第二十二条设立非法金融机构或者从事非法金融业务
活动，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的
，由中国人民银行没收非法所得，并处非法所得1倍以上5
倍以下的罚款；没有非法所得的，处10万元以上50万元以
下的罚款。

　　第二十三条擅自批准设立非法金融机构或者擅自批准
从事非法金融业务活动的，对直接负责的主管人员和其他
直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究
刑事责任。

　　第二十四条金融机构违反规定，为非法金融机构或者
非法金融业务活动开立账户、办理结算或者提供贷款的，
由中国人民银行责令改正，没收违法所得，并处违法所得
1倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得的，处10万元以上
50万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责
任人员依法给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责
任。

　　第二十五条拒绝、阻碍中国人民银行依法执行职务，
构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由公
安机关依法给予治安管理处罚。

　　第二十六条中国人民银行工作人员在履行取缔非法金
融机构和非法金融业务活动的职责中泄露秘密的，依法给
予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十七条中国人民银行、公安机关和工商行政管理
机关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪
的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政
处分。

　　中国人民银行工作人员对非法金融机构和非法金融业
务活动案件，应当移交公安机关而不移交，构成犯罪的，
依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分
。

　　第五章附则

　　第二十八条取缔非法证券机构和非法证券业务活动参
照本办法执行，由中国证券监督管理委员会负责实施，并
可以根据本办法的原则制定具体实施办法。

　　取缔非法商业保险机构和非法商业保险业务活动参照
本办法执行，由国务院商业保险监督管理部门负责实施，
并可以根据本办法的原则制定具体实施办法。

　　第二十九条本办法施行前设立的各类基金会、互助会
、储金会、资金服务部、股金服务部、结算中心、投资公
司等机构，超越国家政策范围，从事非法金融业务活动的
，应当按照国务院的规定，限期清理整顿。超过规定期限
继续从事非法金融业务活动的，依照本办法予以取缔；情
节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十条本办法自发布之日起施行。

　　（新华社北京7月22日电）

　　《人民日报》（19980723二版）