在新发展理念引领下的新消费时代，以消费者为中心，改善、优化消费环境成为重要课题。四川省工商局审时度势，勇于担当，积极推动“放心舒心消费城市”创建。提出力争用5年时间，基本形成“政府主导、企业主体、部门联动、群众参与、社会监督”的消费维权社会共治大格局;形成一套具有四川特色的比较科学完善的“放心舒心消费城市”评价指标体系;构建渠道畅通、反应快捷、运作高效的消费维权新机制;打造一批放心舒心消费示范企业、行业、街道和城市。

　　两年来，试点城市从3个增加到9个，近一半的市(州)参与创建，各项创建工作正稳步推进，部分城市放心舒心消费效果初步显现，得到了国家工商总局和省委、省政府的高度重视和肯定。

　　政府主导的大事

　　如今，在四川乐山峨眉山景区，游客通过扫描“一店一码”发起快速维权的处理时间，已从过去最快1个小时缩短到10分钟，消费维权服务效能大幅提高。这一可喜局面的出现，得益于省工商局牵头推进的“放心舒心消费城市”创建。

　　2016年初，四川省工商局在广泛调研的基础上，提出创建“放心舒心消费城市”，“放心舒心”的主要内容，就是提高消费环境安全度、经营者诚信度、消费者满意度和消费过程体验舒心度。

　　四川是拥有9000万人口的庞大消费市场。四川省工商局充分认识到打造放心舒心消费环境，是推进供给侧结构性改革，实现供给与需求相适应的重要举措，更是广大消费者最迫切的民生需求。于是，在国家工商总局总体部署下，围绕省委省政府治蜀兴川发展战略，全力推进创建工作。

　　创建工作首先以省会城市成都市和乐山市、遂宁市作为试点。2017年3月，新增德阳市、内江市、宜宾市、巴中市、阿坝州、甘孜州为试点，至此，全省创建试点市州增加至9个。“我们深刻认识到，能否发挥各级政府的主导作用和相关部门的能动作用是创建成功的关键。”四川省工商局副局长洪波说。重视破解工商唱“独角戏”难题，突出政府主导，强化社会共治，成为创建工作的一大亮点。

　　目前，创建工作已纳入2017年四川省委经济工作会议和政府工作报告中予以安排部署，并在系列加强市场监管文件中予以重点体现。今年3月，以四川省政府名义召开全省“放心舒心消费城市”创建工作现场会。朱鹤新副省长提出了“四个突出”的创建要求，即突出创建特色、突出为民惠民、突出问题导向、突出信息化要求。

　　四川省工商局推动建立了四川省消费者权益保护工作厅际联席会议制度，将“放心舒心消费城市”创建作为联席会议制度的一项主要职能;有效落实《政府工作报告》中对创建工作的分工要求，积极履行牵头作用，对外协调推动省旅发委、省质监、省食药等6个省级成员单位共同推进。

　　同时，省工商局连续两年编制发布“四川省消费者满意度指数”，引导各地政府重视消费环境建设，强化对创建工作的组织领导;充分发挥四川市场监管研究院作用，积极开展创建理论研究，为创建工作提供理论支持。连续两年委托苏州大学举办专题培训班，培训对象包括与创建工作相关的部门和部分市(州)、县政府领导，解决“创什么、怎么创”的问题。

　　大部分试点城市也相应明确了地方政府的创建主导地位，成立了政府主要领导任组长的领导小组，以政府名义制定创建方案，部分市(州)已经将创建工作纳入政府绩效目标管理。遂宁市由市监察局、市效能办、市目督室3个部门组成创建工作督导机构，为创建任务落实压实责任。

朱鹤新副省长（右二）参观乐山放心舒心旅游示范点。刘铭摄

　　聚焦提升维权效能

　　放心舒心消费，必须消费者说了算。“正因为存在大量假冒伪劣、欺诈等不诚信经营的问题，才需要通过打造诚信环境，倒逼经营者诚信经营;正因为存在维权效率不高、部门联动差、维权‘最后一公里’没解决等问题，才需要通过创建这样的方式来整合资源加以解决;正因为监管手段、维权手段和时代发展的需要还有差距，才需要创新‘互联网+消费维权’方式。”

　　今年10月19日，在全省放心舒心消费城市创建试点评估会上，洪波副局长再次强调要以问题导向搞创建，“坚持实事求是，一切从地方实情出发，不做表面文章，走稳走好正确的创建之路”。

　　突出信用监管，提升维权效能，成了创建工作的主攻方向。一方面，用信用监管的思维推动创建工作，通过信用信息归集和事中事后监管，倒逼经营者诚信经营，积极推动落实首问责任和先行赔付制度。另一方面，用“互联网+消费维权”模式推进创建工作，大力推进企业信用信息公示系统建设运用，延伸企业信用信息公示系统功能，构建公开、透明、高效的线上消费维权平台。

　　乐山市快速启动，大胆探索，率先创出了自己的特色。建立了政府部门、企业、消费者三方互动的线上消费服务大平台，即依托全国企业信用信息公示系统，建成了“市场主体信用信息交换中心”和“诚信乐山旅游信用公示与服务平台”，畅通了消费者获取市场主体资质信息的渠道、消费者维权渠道、政府各部门之间的信息交换渠道。通过一年多的努力，全市消费环境不断优化，消费潜力得到释放，游客对消费服务质量总体满意度在90%以上，去年全市消费维权投诉量同比下降22%，其中涉旅消费投诉量下降30%。

　　遂宁市坚持部门联动，深入实施绿色工程、和畅工程和诚信工程“三大工程”。运用“互联网+”在市内主要景区(景点)、主城区商业集中区、大型购物中心首批设立消费维权远程视频调解系统19个，建立电商平台消费维权服务站6个，整合市级部门消费投诉举报热线17条。建立完善消费纠纷调解与司法对接机制，在全市法院系统深入开展“消费纠纷专项审判”活动，在基层工商机关和基层法庭推进“消费纠纷巡回法庭”工作。创建活动开展以来，各级人民法院集中审理消费纠纷典型案件1725件。建立“诚信遂宁网”。运用“智慧遂宁”推进市场主体信用监管，发布各类市场主体信用信息230余万条，发布企业诚信经营“红黑榜”4期。

　　巴中市以国家企业信用信息公示系统为依托，正建设“巴中市企业信息共享及监管协作平台”，充分利用大数据、“互联网+”等信息技术，全面加强市场主体信用监管。在“放心舒心消费平台”中设计消费维权模块，建立互联网快速维权体系。

　　德阳市开发了消费信用评价系统，目前已涵盖加油站、旅游、市场、商超、汽车销售、农资6大类14个行业3319户商家。评价系统率先在全市加油站应用。全市311家加油站张贴了一站一码。截至10月10日，系统关注量已达到1420人次，有评价信息444条。

　　朱鹤新副省长出席2016年度消费者满意度指数报告发布会。刘铭摄

　　旅游成为今年重点

　　旅游消费是消费者追求美好生活的集中体现。四川是旅游大省，2016年全省旅游消费总量超7705.54亿元。按照省委省政府统一部署，今年，四川省工商局以旅游行业为重点推动创建工作，协调省旅游发展委员会在《2017年全省旅游行业监管工作要点》中，把创建工作单独部署，明确主动融入“舒心放心消费城市创建”，要求试点市要联动工商部门，制定工作方案，并运用好“企业信用信息公示系统”强化涉旅信息公示，实施协同监管和联合惩戒。

　　成都市将“食品安全城市”“美食之都”“最佳旅游城市”和“购物天堂”等创建工作与“放心舒心消费城市”创建相结合。开展了“五个一”创建工作，即一条创建示范街区、一个创建示范旅游景区(点)、一个创建示范商(市)场、一个创建示范行业、一个创建示范服务企业。制定了创建“五个一”指标体系。目前已建成84个“创建放心舒心消费示范单位”，其中示范景区23个，示范街区14个，示范商(市)32个，示范企业11个，示范行业4个，涉及市场主体1万多家。

　　据成都市工商局相关负责人介绍，参加创建的首批示范单位，经济效益和社会效益不断提升，近两年在“黄金周”游客持续增长的情况下，没有发生重大游客投诉，都江堰景区为零投诉。

　　乐山市突出旅游业信用监管，构建线上职能部门协同监管大格局。以乐山大佛景区、峨眉山景区、犍为县旅游景区为突破点，开展旅游业放心舒心消费试点工作，推动“一店一码”向试点地区旅游市场主体全覆盖。目前，全市已累计设置诚信乐山旅游“公共二维码”569处，覆盖涉旅市场主体“一店一码”1.258万户，集中打造了32个示范特色街区、27个示范商场(超市)和27个乡村旅游点。今年又开发了“诚信旅游平台聚合支付二维码”，将平台的功能扩大到商家信用公示、商家自主信息公示、消费维权、严重违法经营者黑名单、支付五大功能。

　　其余试点城市也以旅游为重点开展创建，突出地方特色，亮点纷呈。甘孜州启动海螺沟“圣洁甘孜放心舒心消费城市”创建。以信用监管为突破口，充分挖掘市场主体信用信息数据价值，实现“圣洁甘孜”全域旅游信息集中推介、市场主体“诚信图谱”直观展示、消费者快速维权、市场监管信息实时反馈、大数据分析应用等核心功能;阿坝州以“诚信你我·净土阿坝”为创建主题，已在特色街区、景区、市场、商场、企业、精品村寨等28个示范点1257户经营主体中开展试点工作。

　　巴中市着力打造生态休闲和森林康养旅游目的地，加快推动建设“巴中市企业信息共享及监管协作平台”，建立“一店一码”为载体的互联网快速维权体系;内江市以“创放心舒心甜城，建幸福美丽内江”为总体目标，规划了具有内江特色的“12325”创建模式;宜宾市确定翠屏区、南溪区和宜宾县先行试点，会同县旅游局在旅游接待中心建立消费维权服务站，正抓紧建设“宜宾市放心舒心消费平台”